2015年1月8日，發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》及《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》的有關(guān)情況，介紹了項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)情況。隨著投融資改革的深入，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將增加，包括儀器儀表在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新活力。

　　本次發(fā)布會(huì)由發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民主持，投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三出席。按照工作方案的時(shí)間表，2014年底初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。

　　羅國(guó)三介紹說(shuō)，在精簡(jiǎn)過(guò)程中，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實(shí)明確有些事項(xiàng)是作為核準(zhǔn)的前置條件，也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過(guò)修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

　　據(jù)中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳衛(wèi)東分析，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步取消和減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)特別是央企、國(guó)企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會(huì)資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，在部分省市或項(xiàng)目試行PPP等特許經(jīng)營(yíng)方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高沿海港口吞吐、轉(zhuǎn)運(yùn)和通關(guān)能力。

　　“從投資需求來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)正在大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用?！崩顦忝裾f(shuō)。

　　過(guò)去兩年，需報(bào)中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少了76%，但現(xiàn)行投資審批仍然存在前置審批過(guò)多、手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問(wèn)題。羅國(guó)三表示，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約企業(yè)投資的重要因素：“前置審批，我們梳理了一下，大概有30多項(xiàng)，涉及20個(gè)部門(mén)，還有一類(lèi)，20來(lái)項(xiàng)前置手續(xù)，就是沒(méi)有法律法規(guī)甚至部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行要求企業(yè)提供的這些手續(xù)，辦理每一項(xiàng)20天，舉一個(gè)端的例子來(lái)說(shuō)，50乘以20就是1000天，這樣一定帶來(lái)效率低下的結(jié)果?！?/p>

　　去年年底，有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)通知，要求對(duì)銀行貸款承諾等18項(xiàng)等屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。今年6月底，政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例將上報(bào)國(guó)務(wù)院，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。羅國(guó)三強(qiáng)調(diào)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦理，是這次改革的核心目標(biāo)：“只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)行政審批，對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項(xiàng)前置審批，今后就保留這兩項(xiàng)半。其他的經(jīng)過(guò)清理確認(rèn)以后該取消的堅(jiān)決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序都要優(yōu)化審批程序?！?/p>

　　羅國(guó)三在現(xiàn)場(chǎng)算了一筆賬，按照過(guò)去的審批制度，從中央層面到地方層面，端情況下會(huì)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線(xiàn)沿線(xiàn)14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始辦，可以想像，這是一個(gè)多么難的事。中石油有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，審批文件1000多個(gè)，也可以說(shuō)是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。”

　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既可對(duì)沖房產(chǎn)投資下降所帶來(lái)的負(fù)面影響，也可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在土地財(cái)政緊縮和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的制約下，靠政府投資以及平臺(tái)融資來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須切實(shí)改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。